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尹成杰:農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展已進入法治軌道
發(fā)布時間: 2020-04-29 | 次瀏覽
 農(nóng)業(yè)機械化促進法自2004年11月1日實施以來,到今天已經(jīng)整整五個年頭了,這部法律由全國人大農(nóng)委起草,是一部促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的法律,標志著我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展進入了法治的軌道。
 
    五年來,法律在促進、規(guī)范引導(dǎo)和保障農(nóng)機化發(fā)展方面作用巨大。五年來,法律的學(xué)習宣傳深入持久,產(chǎn)生廣泛、積極的社會影響,各級政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門,對農(nóng)業(yè)機械化的認識應(yīng)該說有一個飛躍,深入地理解并掌握這部法律的基本內(nèi)容,自覺地貫徹和實施,廣大農(nóng)民也不斷地了解這部法律的精神,激發(fā)了他們參與發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性,這部法律不僅是在農(nóng)村,而且是在全社會產(chǎn)生了深刻的影響,不僅是在農(nóng)業(yè),而且在農(nóng)機企業(yè)和相關(guān)科研單位都產(chǎn)生了廣泛深刻的影響。
 
    五年來,扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策力度不斷加大。這些年中央連續(xù)下發(fā)的六個一號文件和十七屆三中全會《決定》中,都對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出新的要求,作出新的部署,制定出臺了扶持農(nóng)機化的政策和措施。中央財政農(nóng)機購置補貼資金從2004年的7000萬元增長到2009年的130億元,這是多大的跨越。可以說扶持農(nóng)機發(fā)展的補貼資金增長的速度要比其他四補貼速度還要快,同時也帶動了地方政府、農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)民的多元化投入,促進了我國農(nóng)機裝備總量持續(xù)增長,裝備結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,社會化服務(wù)的深入發(fā)展。
 
    另外,國家對農(nóng)機制造、流通作業(yè)服務(wù)等方面也實行了稅費優(yōu)惠政策,大大減輕了企業(yè)和農(nóng)民負擔。一些地方出臺了農(nóng)機信貸優(yōu)惠、政策保險等支持政策,極大地調(diào)動了農(nóng)民購買農(nóng)機、使用農(nóng)機的積極性。所以,從幾個角度,幾個方面形成了政策合力,來促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展和農(nóng)機化水平提高。通過這部法律實施,調(diào)動了農(nóng)民使用農(nóng)機的積極性,進一步解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變革,不少地方,甚至可以說多數(shù)地方機械化生產(chǎn)方式已基本占據(jù)主導(dǎo)地位,我國的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進入了一個嶄新的階段。
 
    五年來,我國農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,農(nóng)機的裝備總量和農(nóng)機化水平顯著提高,科技創(chuàng)新能力和農(nóng)機制造能力不斷增強,農(nóng)機社會化服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大,農(nóng)機化在提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率,促進勞動力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入,減輕勞動強度,防御自然災(zāi)害等方面發(fā)揮了重要的作用。
 
  總結(jié)改革開放以來,特別是農(nóng)機化促進法實施五年以來,我們國家農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展取得了重大成就,應(yīng)該說成就還是舉世矚目的。但是,我們也應(yīng)該看到面對三農(nóng)工作的新形勢、新任務(wù)、新要求,特別是與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相比,我們還有大量工作要做。從貫徹實施來說,確實不平衡,西部地區(qū)相對滯后。另外,就是在發(fā)展快的地區(qū),還有一些生產(chǎn)環(huán)節(jié),還有一些種植品種沒有實現(xiàn)機械化。
 
    另外,從配套的法規(guī)、規(guī)章和政策來說,還有待于進一步完善。特別是配套投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施不完善,農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)領(lǐng)域比較單一,技術(shù)創(chuàng)新能力不強。特別是隨著農(nóng)機用油的價格上漲,農(nóng)機作業(yè)成本還在增加,能不能促進機械化發(fā)展,能不能保持農(nóng)民使用農(nóng)機積極性,最大的就是看農(nóng)機作業(yè)成本能不能降下來,這是非常關(guān)鍵的問題。
 
    所以,現(xiàn)在農(nóng)機作業(yè)用油補貼制度還有待完善。因此,加快機械化的發(fā)展依然任重道遠,還要靠我們各地、各部門以農(nóng)業(yè)機械化促進法為依托,共同推動新時期農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。
 
  第一,要把貫徹落實好農(nóng)機化促進法和農(nóng)機安全監(jiān)管條例作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù);
 
    第二,要繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)機械化促進法及其配套法規(guī)、規(guī)章、政策措施的學(xué)習宣傳和貫徹落實工作;
 
    第三,要嚴格執(zhí)法,加強監(jiān)督,要按照法律法規(guī)大力推進機械化發(fā)展,依法加強農(nóng)機管理,建立健全管理制度和運行機制。第四,要繼續(xù)做好配套法規(guī)規(guī)章和政策作用的制定工作。
 
  農(nóng)業(yè)機械化促進法貫徹實施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效途徑,同時又是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)。所以,下一步我們要進一步深入貫徹實施農(nóng)業(yè)機械化促進法,認真貫徹農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例,為加快新時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,建立中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出我們新的貢獻。(信息來源:09-11-05 農(nóng)民日報)
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